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상평창이 우리나라에 처음으로 실시된 것은 고려시대인 993년으로 이때 금 1,000냥을 기금으로 삼아 시작되어 개경과 서경 및 12목에 설치되었다.
그러나 치폐를 거듭한 듯하다. 조선시대에는 1409년 전라도 관찰사 윤향에 의한 상평보 설치를 시작으로 상평법, 사창법 등이 정해졌다.
그러나 시일이 경과함에 따라 비록 곡가가 오를 때라도 농민에게 양곡만 좀 더 대여해주면 같은 효과를 거둘 수 있어, 양곡을 위주로 한 대출과 회수 그리고 매매에 치중하여 이자를 거두는 기관으로 바뀌었다
